最高院报告连说五个不行 学者：表明直面问题的勇气
原标题： 两高 报告直面问题对于中国的司法而言，其现状究竟如何，其未来究竟往哪个方向走，这个象征性的参照物，就是 两高 报告
两高 报告是从2012年开始在工作报告中明确提出自己所存在的问题的。无论这样的问题阐述的如何，外界都是以赞赏的态度来对待法治周末 陈霄 3月10日上午9时，北京，人民大会堂，最高人民法院院长王胜俊走上台，这是他第五次站到这个台上作最高人民法院工作报告。台下坐着2936名全国人大代表。 45分钟后，最高人民检察院检察长曹建明走上台来，这也是他第五次作最高人民检察院工作报告。 大会堂外，媒体焦急地等待着 两高 报告之后的那项议程 国务院公布大部制改革方案，各大媒体对此议题的解读早已蓄势待发。 节奏掌握得刚刚好，王胜俊和曹建明各用了45分钟作完报告，在两次热烈的掌声后，同时意味着最高法院、最高检察院过去5年的翻篇，也意味着中国司法过去5年的翻篇。 外界总是习惯于在换届之年，回顾过去，揣测未来，对于中国的司法而言，其现状究竟如何，其未来究竟往哪个方向走，这个象征性的参照物，就是 两高 报告。 直面问题的勇气 对 两高 报告保持细心关注的代表发现， 两高 报告是从2012年开始在工作报告中明确提出自己所存在的问题的。 这段话一般出现在对上一年度成绩的总结之后，在对下一年度的工作安排之前，文字上很有承上启下的效果。这段话一般不长，三四百字左右，精辟地概括问题所在。这段话一般极具辨识度，因为无论是最高法院还是最高检察院，都会在段首写上这样的一句话 我们清楚地认识到 。 无论这样的问题阐述得如何，外界都是以赞赏的态度来对待，大家认为， 两高 报告敢于加这么段话，就是表明直面问题的勇气。但是，最高法院今年的勇气之大，还是令不少人大代表和政协委员吃了一惊。 在2012年的报告中，王胜俊承认法院仍存在4个问题，即对下级法院的监督指导不够、法院工作机制不完善导致司法改革效果不好、部分法官存在问题以及基层法院案多人少超负荷严重。 今年，王胜俊干脆就挑明了说，问题的第一条就直指 确保人民法院依法独立公正行使审判权的体制还不够健全 ；第二是司法公正、公开距离人民要求还有差距；第三是诉讼难执行难尚未从根本上得到有效解决；第四是一些法官司法能力不强；第五仍是基层法院人才流失、法官断层问题严重。 除了对问题的总结一针见血，直指体制原因外，王胜俊的表述也较去年更为直接、坦率，毫不遮掩。 全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一看到这里，很高兴： 法院对问题的总结达到了从来没有的高度，连说了五个不行，体制不行、机制不行、效果不行、能力不行、作风不行，相比起最高检察院阐述问题部分只着重于讲作风，法院真是坦诚，看来法院是痛下决心了。 侯欣一在接受法治周末采访时说，这次最高法院的报告里提到了独立行使审判权，审判独立是个体制性问题，以前(报告)从来不提，说明法院认识到这个问题了，想改变。
虽然这并不是法院一己之力能改变的。王胜俊办了件好事，他把问题摆出来了。 侯欣一说。 全国人大代表、《广州律师》杂志主编陈舒对法治周末说，对于最高法院在报告中提到独立行使审判权的这个问题，她感到很高兴。当然，她也很清楚，就在半个月前，中共中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习时，习近平总书记已发话 要确保审判机关独立公正行使审判权 。 这应该是最高法院大胆在报告中谈论这一在学界呼吁良久的问题的重要原因。
两高 数字背后 公众最关心的，仍然是透过 两高 报告所反映出来的反腐态势。 最高法院的报告中提到，过去5年审结贪污贿赂、渎职犯罪案件13.8万件，判处罪犯14.3万人。 最高检察院的报告中则提到，过去5年共立案侦查各类职务犯罪案件165787件，涉及218639人。媒体普遍关注到，这当中涉及省部级高官30名、厅局级别官员则高达950名。 法治周末查阅发现，在上一个5年(2003年至2007年)，最高法院审结的贪污、贿赂、渎职犯罪案件是12万件。最高检察院立案侦查的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件是179696件，涉及209487人。 这意味着，在过去的5年，虽然最高检察院立案侦查的职务犯罪案件数量在下降，但涉案人数却在上升，并且法院过去5年审理的职务犯罪案件数量是在上升，这可能表明过去5年的贪腐态势并不乐观。 全国政协委员、西南大学教授刘明华表示，这些数字反映出我国惩处腐败工作继续保持高压态势。 但如今 小官大贪 趋势明显，侵害惠民资金的犯罪日益基层化，乡镇村社干部侵吞、骗取惠民资金现象比较突出。有的地方个别村干部对经手的所有资金都要 雁过拔毛 。 建议司法机关围绕促进管好用好百姓的 保命钱 ，坚决查办城乡养老、低保、新农合、医保等社会保障领域，退耕还林、种养补贴、医疗卫生、教育、农村基础设施建设等民生领域职务犯罪。 根据最高法院的报告，过去5年地方各级人民法院审结案件5525.9万件，同比上升了29.8%。而同样查阅2008年的最高法院工作报告，上一个5年(2003年至2007年)地方各级人民法院和专门法院审结各类案件3178.4万件，同比只上升了1.59%。 过去的5年里，案件数量增长近三分之一。全国政协委员、四川省律师协会副会长施杰认为，这说明我们已经进入了诉讼爆炸时代，一方面由于经济社会的发展导致社会纠纷的增加，另一方面也说明了人们法律意识、维权意识的提高。 法治周末还注意到，虽然最高法院的报告跟5年前一样，都提到 确保无罪的人不受刑事追究 ，但今年的报告较之2008年，却少了一个数据 后者明确统计，5年来， 依法宣告1.4万名刑事被告人无罪 。 对比最高法院的两个 五年 工作报告，还可以发现行政案件量在过去5年从47万多件猛增到62万多件；而国家赔偿案件则从1.3万件降至8682件，但赔偿金额却由1.8亿元增至2.18亿元。前者可能意味着民告官意识的逐渐苏醒又或者门槛的降低；后者透露出依法行政依法办案较之前更为普遍。 全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建还注意到，在最高检察院的报告中，提到 对应当立案而不立案的，督促侦查机关立案118490件；对不应当立案而立案的，督促撤案56248件 。 他认为，这集中体现了检察机关的立案监督职能，前一个数字对打击犯罪意义重大，而后一个数字则更具积极意义，表明了检察机关在保障人权方面很重要的监督作用。 鼓掌的 挑刺的 除了敢于直面问题以外，今年的 两高 报告亮点并不少。 全国人大代表陈舒在接受法治周末采访时说，她觉得今年最高法院的工作报告对群众呼吁的回应比较凸显， 说白了，就是身段放得比较低 。 两高 报告对社会热点的响应集中体现在反腐败、反渎职方面，尤其是检察院反渎职力度加大在实务中形成了一种倒逼机制，官员更多地意识到了责任而非权力；而最高法院在金融危机之后，出台了很多司法解释，更好地解决相关纠纷。 在全国政协委员侯欣一看来， 两高 报告都在民生案件方面取得了很大成绩，这是很大的亮点。此外，最高法院的报告中明确提到，在今年的工作安排中要妥善审理涉及选举权、被选举权等案件， 过去从来没有在最高法院的报告里提过，这次却旗帜鲜明地讲，显示对基层民主的重视 。 很多代表发现，今年最高法院的报告似乎短了些，留心的代表有人发现，近3年来最高法院的工作报告如果单从文字上看，似乎越发精简了。 最高法院新闻发言人孙军工后来透露，2011年的报告有1万多字，2012年的报告7731字，而今年的报告，只有7244字。
用7244字的篇幅来总结5年的法院工作，而且要保证全面客观、重点突出，确实有较大难度。 孙军工说。 但这种力求精炼的文风转变却也无法满足所有代表、委员的要求。侯欣一像往年一样直斥大量的政治术语充斥 两高 报告，虽然他承认今年已明显比往年要少，是一大进步。 这是向全世界公开的文本，任何时候，我们要维护国家的形象。 当然，在他看来，最根本的还是要解决最高法院报告里提出来的体制问题，而偏偏这一关键性的问题，只能 通过顶层设计真正保证独立审判，让法院公正办案，通过公正获取公信 ，而这个，恰恰不仅仅是法院自身能解决的。